上海合作组织成员国领导人于2022年9月16日在撒马尔罕市举行元首理事会会议，并发表宣言，部分内容如下：
当今世界正发生全球性变化，进入快速发展和大变革的新时期。世界多极化趋势加强，各国相互依存日益加深，信息化和数字化进程加速。与此同时，当前国际挑战和威胁更加复杂，国际形势逐步恶化，地区冲突和危机层出不穷，持续升级。
技术和数字鸿沟日益扩大，全球金融市场持续动荡，全球投资萎缩，供应链不稳定，保护主义措施抬头以及其他国际贸易壁垒增多，都加剧世界经济的不稳定性和不确定性。
会议期间俄罗斯战略研究所高级专家弗罗洛娃表示，上合组织为推进共建“一带一路”、实现“一带一路”倡议同成员国及地区发展战略对接发挥了重要作用。“上合组织各领域务实合作潜力巨大。当前，科技和创新合作的重要性与日俱增，以数字经济为新驱动力的区域经济合作发展前景广阔。加强协调合作、改善基础设施、发展区域经济符合各成员国的共同利益。”
成员国将继续加强数字经济领域合作，支持数字技术发展，2021年11月25日在塔什干举行的上合组织成员国信息通信技术发展部门负责人首次会议成果并通过《〈上合组织成员国关于数字化和信息通信技术领域合作构想〉行动计划》。
考虑到数字全球化时代世界经济发展趋势，为扩大数字素养领域合作，成员国通过了《上合组织成员国授权部门数字素养发展合作纲要》。
一、全球数字经济规模
受益于互联网、大数据、云计算等新一代信息技术的发展，传统产业的数字化转型，2018-2021年，全球数字经济规模持续上涨。根据中国信息通信研究院发布的《全球数字经济白皮书（2022）》显示，2021年，全球47个国家数字经济增加值规模为38.1万亿美元，同比名义增长15.6%，占GDP比重为45.0%。其中，发达国家数字经济规模大、占比高，2021年规模为27.6万亿美元，占GDP比重为55.7%，发展中国家数字经济增长更快，2021年增速达到22.3%。
根据2018-2021年全球数字经济白皮书绘制出全球47个国家数字经济总规模及占GDP比重柱状图，如下。
图1：2018-2021年全球47个国家数字经济总规模及占GDP比重
由图可知，全球47个国家的数字经济增加值规模从2018年的30.2万亿美元提升到2021年的38.1万亿美元，占比从40.30%上升到45.00%。显然数字经济正在成为全球经济社会发展的重要引擎。
二、中国数字经济规模现状
近年来，我国数字经济创新创业活跃，数字经济发展呈现高速增长。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2022）》显示，2012年以来我国数字经济年均增速高达15.9%，显著高于同期GDP平均增速。在宽带中国，5G及工业互联网推动下，2021年，数字经济规模达到45.5万亿元，同比名义增长16.2%。产业数字化成为数字经济发展的主引擎。
根据2012-2021年中国数字经济发展白皮书绘制出中国数字经济总规模及占GDP比重柱状图，如下。
图2：2012-2021年中国数字经济总规模及占GDP比重
由图可知，数字经济已成为我国经济增长的重要组成部分，由2012年占GDP比重为21.6%到2021年占GDP比重为39.8%，数字经济正在成为我国经济发展的新增长极。
三、上合组织区域数字的发展现状
（1）数字经济成在上合组织各国的合作和交流发挥着越来越重要的作用，移动互联网用户占比越来越高，但是在各成员国发展数字经济的也存在较大差异，规范和监管方面也存在不足。具体表现在以下三点：
一是移动用户比例高，主流数字平台以美资企业为主。上合组织成员国移动用户占人口总数比例为76%、互联网用户占总人口的比例为 40%。除我国的社交媒体外，脸书、推特、英斯（Instagram）、色拉布（SNAPCHAT）、领英等，都是上合组织成员国互联网用户喜欢访问的社交数字平台，约占上述成员国互联网用户的 60% 以上。
二是数字经济规模相差悬殊。中国与上合组织成员国之间数字经济发展水平差距较大。2020年中国的数字经济规模约为5.4万亿美元，印度的数字经济规模为5 419亿美元，俄罗斯的数字经济规模为2 756亿美元（数据来源《2021 年主要国数字经济规模排行榜》）。中国的数字经济规模相当于印度的10倍，相当于俄罗斯的20倍。在全球数字经济规模排行榜中，中国位列第2位，印度位列第8位，而俄罗斯位列第14位，其余成员国未进入世界前 47 位。上合组织成员国的数字经济发展水平存在巨大差距，这也导致各方合作理念的不同，在一定程度上制约了数字经济合作进程。
三是有利于数字经济发展的政策环境有待提高。根据德国贝塔斯曼基金会的经济质量指数，上合组织成员国经济质量从高到低依次为中国、印度、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦和塔吉克斯坦。与数字经济发达国家相比，上合组织成员国发展数字经济的政策环境总体偏低。
（2）数字经济涵盖领域极为广泛，数字经济与传统经济相融并延展出一系列新业态，如：
1、货物贸易+数字经济形成跨境电商；
2、教育服务+数字经济形成远程教育；
3、医疗服务+数字经济形成远程医疗；
4、金融服务+数字经济形成无线支付；
5、制造业+数字经济形成智能制造。
目前，上合组织数字经济合作仍处于起步阶段，主要合作形式包括跨境电商、 远程医疗、远程教育、无线支付、智慧物流和智能制造等，各领域合作进程不同，规模差异较大。
四、成员国将继续加强数字经济领域合作的原因分析
如今，数字技术已成为促进经济发展、提高经济各领域竞争力、打造新兴市场并保障全面可持续增长的关键因素之一。新冠肺炎疫情对经济社会的影响凸显各国，包括上合组织国家加速经济各领域数字化进程的必要性。加强数字经济领域合作拥有巨大潜力。加强数字化领域全面合作，可能对上合组织成员国缩小经济发展的数字鸿沟非常重要。
（1）从发展方向看，数字技术创新仍是上合组织成员国战略重点乃至全球战略重点，全球数字化转型正由效率变革向价值变革、由企业内向产业链价值链拓展，全球面向实体经济的工业/产业互联网平台快速发展。
（2）从技术变量看，全球5G进程进一步加速，截至2022年6月，86个国家/地区共221家网络运营商实现5G商用，全球5G网络人口覆盖率为26.59%。全球人工智能产业平稳发展，预计2022年全球人工智能市场收入达到4328亿美元，同比增长19.6%。
（3）从数据变量看，释放数据要素价值成为各成员国的共同探索方向，可信数据空间为数据要素市场参与各方提供信任的技术契约，全球数据要素市场建设进入多元主体共建共创、企业竞争加速推进、定价策略多样探索的新阶段。
加强数字互联互通，打造新的增长点，增强投资吸引力，将为经济发展带来新的前景和机遇。加强该领域务实合作有利于提升上合组织成员国技术竞争力、增进经济和社会福祉。
五、继续加强数字经济领域合作对上合组织成员国的影响
（1）对中国的影响
数字经济是中国经济发展的重要动力，上合组织地区拥有巨大的人力资源、金融资源、原材料和技术潜力。中国在数字经济，特别是数字贸易、跨境电商等方面积累了有益经验，并与上合组织其他国家积极分享成果，能够借此充分交流经验、开展互动，推动将成员国共识落实到行动层面，更多发挥上合组织潜力，拓展数字贸易合作广度和深度，推进数字技术发展。
（2）对其他成员国的影响
加强数字经济领域合作，助力数字经济发展，为上合组织国家及“一带一路”沿线国家提供数字服务。中国可以和上合组织其他国家合作，在智慧城市、5G、人工智能、电子商务、大数据、区块链、远程医疗等领域打造更多新的合作亮点，加强数据安全保护和政策沟通协调，打造资源开放、要素共享的数字贸易新生态，深化与上合组织和“一带一路”沿线国家的数字贸易往来，拓展数字贸易发展“朋友圈”。
六、数字经济未来发展趋势分析
为促进上合组织数字经济合作的发展，缩小各国之间的差距，使数字经济成 为区域经济合作的新引擎。
大力拓展数字经济合作领域区域创新合作模式
从上合组织区域发展现状来看，未来可能取得进展的合作领域有：跨境电商、 智能制造与远程教育等。本文认为关于数字经济与区域经济创新的研究也可以从以下三点来思考。
（1）积极搭建区域跨境电商平台。延展中国与其他成员国双边现有跨境电商合作平台，形成覆盖区域的统一跨境电商平台。根据上文所知2021年全球数字经济规模已占比GDP比重近一半，且超过12%的跨境电商是通过数字化来实现的。所以数字贸易不仅对传统贸易模式带来巨大挑战，而且也会给全球贸易运行模式带来改变。
（2）推广智能制造。在上合组织区域内扩大宽带接入的规模，提高宽带质量。完善各国的通信、互联网等重要信息基础设施，构建区域高效的通信网络，降低互联网接入成本，促进宽带网络覆盖区域，提升宽带服务的能力和质量。在推进传统农业合作的基础上促进农业生产、运营、管理的数字化，逐步实现区域农产品配送的网络化模式。鼓励数字技术与制造业融合，建设相互连接、网络化、智能化的制造业。将智能汽车、智能家电和智能电子通信产品作为未来智能制造合作的增长点。
（3）拓展远程教育。互联网与教育相结合延伸出远程教育，扩大了教育的受众面，培训形式灵活多样，取得了良好效果。有序推动成员国之间的技能培训、医疗培训、跨境电商培训、语言培训、中小微企业创业培训、以及减贫经验交流等活动，提升培训水平，丰富培训内容，加强上合组织的能力建设，为深化区域经济合作培养后备人才。
